6月11日，國家發(fā)改委、國家能源局聯合召開《關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知》（發(fā)改能源【2018】823號）新聞發(fā)布會，對該文件出臺的背景及細則進行了解讀。

首先對會議內容劃下要點：

1.?戶用分布式光伏電站于6月30日前并網的可享進入補貼規(guī)模；

2.已取得2017年指標的普通地面電站仍執(zhí)行630政策，即在6月30日前并網可享受之前的電價；

3.特高壓外送基地的項目和批過的可再生能源示范區(qū)不受此次政策約束；光伏扶貧項目不受政策約束；

4.下半年適時啟動第四批“領跑者”計劃；

5.5月31日以后、6月30日之前并網的工商業(yè)分布式項目是否進入補貼規(guī)模尚未有定論，據悉因新增規(guī)模較大，暫不考慮。

根據國家發(fā)改委價格司解讀，截至目前，可再生能源補貼資金缺口累計約1200億元，并且還在逐年擴大。去年以來，分布式光伏發(fā)電呈現高速發(fā)展態(tài)勢，按照分布式光伏新增1000萬千萬測算，每年需要增加補貼近40億元，補貼20年，總計需要補貼800億元。分布式光伏發(fā)展速度過快，也存在不少風險，需要通過價格杠桿發(fā)揮適當的調控作用。所以，這次分布式光伏發(fā)電補貼標準也相應下調5分。

發(fā)布會上，國家能源局領導明確口頭表示，今年6月30日之前建成的戶用分布式光伏將進入補貼規(guī)模。至于630前并網的戶用分布式光伏執(zhí)行2018年的（0.37及0.75、0.65、0.55）電價還是執(zhí)行新政的（0.32及0.7、0.6、0.5）電價，仍需主管部門給出最終的解釋。

以下為發(fā)布會相關領導的部分發(fā)言記錄：

中國光伏產業(yè)的成績

國家發(fā)展改革委、國家能源局認真落實《可再生能源法》《國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號）要求，積極促進光伏行業(yè)發(fā)展。在國家政策支持和各方共同努力下，光伏發(fā)展取得了舉世矚目的成就，已成長為我國為數不多的、同步參與國際競爭、產業(yè)化占有競爭優(yōu)勢的產業(yè)，在推動能源轉型中發(fā)揮了重要作用。概括起來，有以下幾點。

一是裝機規(guī)模持續(xù)擴大，已成為全球最大的應用市場。我國光伏發(fā)電新增裝機連續(xù)5年全球第一，累計裝機規(guī)模連續(xù)3年位居全球第一，“十二五”期間年均裝機增長率超過50%，進入“十三五”時期，光伏發(fā)電建設速度進一步加快，年平均裝機增長率75%，2016年新增并網裝機容量3424萬千瓦，2017年新增并網裝機容量5306萬千瓦。截至2017年底，全國光伏發(fā)電累計并網裝機容量達到1.3億千瓦。截至2018年4月底，裝機已超過1.4億千瓦。

二是光伏技術不斷創(chuàng)新突破，已形成具有國際競爭力的完整的光伏產業(yè)鏈。近年來，我國光伏產業(yè)已經由“兩頭在外”的典型世界加工基地，逐步轉變成為全產業(yè)鏈全球光伏發(fā)展創(chuàng)新制造基地。光伏技術水平和產量質量不斷提高，2017年國內組件產量達7500萬千瓦，占全球的71%，不斷突破高效電池轉換效率的世界紀錄，2017年全球前10強光伏組件企業(yè)中我國占據了8個，國際競爭力明顯提升。

三是法規(guī)政策不斷完善，逐步營造適應光伏發(fā)展的市場環(huán)境。《可再生能源法》頒布實施，特別是2013年7月國務院發(fā)布國發(fā)〔2013〕24號文以來，我國相繼出臺了一系列促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的政策措施，僅國家發(fā)展改革委、財政部、工信部、國家能源局、國土資源部等相關部門支持和規(guī)范光伏行業(yè)發(fā)展的政策性文件就近100個，范圍涵蓋產品制造、市場應用、財稅、價格、補貼、土地管理等產業(yè)發(fā)展的各個相關方面，迅速地營造出有利于產業(yè)發(fā)展的互補配套的政策環(huán)境。與此同時，地方政府也相繼出臺了支持光伏發(fā)電發(fā)展的相關政策措施。

產業(yè)目前面臨的困難和問題

光伏發(fā)展在取得顯著成績的同時，也遇到了一些困難和問題，突出表現在：

一是補貼缺口持續(xù)擴大。截至2017年底，累計可再生能源發(fā)電補貼缺口總計達到1127億元，其中光伏補貼缺口455億元（占比約40%），且呈逐年擴大趨勢，目前已超過1200億元，直接影響光伏行業(yè)健康有序發(fā)展。如果這種超常的增長繼續(xù)下去，財政補貼缺口將持續(xù)擴大，將會對行業(yè)發(fā)展帶來更加不利的影響。

二是消納問題不容忽視。隨著光伏發(fā)電的迅猛增張，一些地方也出現了較為嚴重的棄光限電問題。2015年全國棄光率12%，2016年棄光率11%，2017年通過多方努力，棄光率下降至6%，但個別地方仍然十分嚴重，甘肅、新疆棄光率分別達到20%和22%。今年一季度，棄光電量16.24億千瓦時，棄光率4%，同比下降5.3個百分點，雖有好轉，但仍不穩(wěn)固。

三是產能過大存在隱患。在國內光伏發(fā)電市場高速增長的刺激下，光伏制造企業(yè)紛紛擴大產能，光伏制造產能過剩問題、產品和電站建設質量問題也有顯現。上述問題的存在，不利于行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，需要引導市場和行業(yè)根據新形勢調整發(fā)展思路，將光伏發(fā)展重點從擴大規(guī)模轉到提質增效上來，著力推進技術進步、降低發(fā)電成本、減少補貼依賴，從而推動行業(yè)有序發(fā)展、高質量發(fā)展。

光伏新政的出臺背景

為全面貫徹黨的十九大提出的壯大清潔能源產業(yè)的要求，促進光伏行業(yè)高質量發(fā)展，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局根據行業(yè)發(fā)展實際，自2017年底以來組織有關方面就優(yōu)化光伏產業(yè)規(guī)模管理、電價機制以及市場化體制機制等發(fā)展政策進行了認真研究，并著手政策制定、文件起草工作。在政策研究制定過程中，借鑒了德國、西班牙、捷克等國家經驗，通過征求意見會（2月）、新聞發(fā)布會（4月）等多種方式充分征求意見、吹風提示，還專門召開會議聽取了地方發(fā)展改革委（能源局）、有關電網企業(yè)意見并作了政策宣介。經多次修改完善、反復論證后，于5月31日正式印發(fā)了《通知》。

出臺《通知》既是落實供給側結構性改革、推動經濟高質量發(fā)展的重要舉措，也是緩解光伏行業(yè)當前面臨的補貼缺口和棄光限電等突出矛盾和突出問題的重要舉措。這是光伏產業(yè)發(fā)展進入新階段的必然要求，出臺《通知》是十分必要的。對實現光伏產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要作用。

一是有利于緩解財政補貼壓力。財政補貼缺口持續(xù)擴大是當前制約光伏發(fā)展的突出問題。國務院《關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2013]24號）明確規(guī)定，光電發(fā)展規(guī)模與國家可再生能源發(fā)展基金規(guī)模相協調。適當調低需要補貼的新增建設規(guī)模，將避免形成系統性風險，從長遠講是有利于產業(yè)發(fā)展的。

二是有利于解決消納問題。去年以來，通過各方努力、采取一系列措施，棄光問題得到有效改善，但還沒有徹底解決，不僅西部地區(qū)光伏消納問題尚未根本解決，而且隨著分布式光伏裝機快速增加，也給東部一些地區(qū)配網安全運行帶來了新問題。通過調整發(fā)展節(jié)奏，有助于解決光伏消納問題，減少棄光。

三是有利于激發(fā)企業(yè)發(fā)展內生動力。隨著光伏發(fā)電補貼強度下降，將倒逼企業(yè)練內功、強體質，從依靠國家政策向到更多的依靠市場轉變，減少補貼依賴，促使企業(yè)通過降本增效提高企業(yè)發(fā)展質量，實現光伏行業(yè)優(yōu)勝劣汰，加速淘汰落后產能，倒逼產業(yè)技術進步，遏制企業(yè)非理性擴張，促進行業(yè)資源向優(yōu)質企業(yè)集中，進一步鞏固光伏產業(yè)在全球的領先地位，培育一批世界級光伏制造領軍企業(yè)。

四是有利于促進地方降低非技術成本，改善營商環(huán)境。補貼下調之后，為保證光伏發(fā)電項目經濟性，一方面企業(yè)通過技術進步降低成本，另一方面也利于促進地方政府落實國家和地方支持光伏產業(yè)發(fā)展的各項政策，降低非技術成本。

未來的工作方向

光伏發(fā)電是綠色清潔的能源，符合能源轉型發(fā)展方向，在能源革命中具有重要作用。培育壯大清潔能源產業(yè)、支持光伏發(fā)電等清潔能源發(fā)展是能源生產革命、消費革命的重要內容。國家發(fā)展改革委、國家能源局將繼續(xù)支持光伏產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。促進光伏產業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展、高質量發(fā)展是行業(yè)的共同責任和目標，我們將繼續(xù)與業(yè)內單位一起，加強研究相關政策措施。

一是抓緊研究光伏發(fā)電市場化時間表路線圖，統籌考慮非化石能源消費目標、電網消納能力、財政補貼實力，完善“十三五”光伏發(fā)展目標和后幾年發(fā)展規(guī)模，合理把握發(fā)展節(jié)奏。

二是大力推進分布式市場化交易。辦法已經印發(fā)，目前各地正在提出試點方案，我們將抓緊協商回復。今后要不斷完善商業(yè)模式和運行模式，使分布式市場化交易成為分布式光伏發(fā)展的一個重要方向，成為新形勢下分布式光伏發(fā)展的新突破、新市場?！锻ㄖ烦雠_后，有些地方電網公司簡單的理解為國家要控制光伏的發(fā)展，該并網的項目也不給并了，按政策要求該墊付的分布式光伏發(fā)電的補貼也停止了，應立即改正。

三是推動減輕企業(yè)負擔，為光伏企業(yè)營造良好營商環(huán)境。我們與國外國家相比，光伏發(fā)電成本的差異主要在非技術成本上。今年，國家能源局印發(fā)了《關于減輕可再生能源領域企業(yè)負擔有關事項的通知》（國能發(fā)新能[2018]34號），對減輕光伏企業(yè)非技術成本將有重要作用，我們要推動地方做好該文件的貫徹落實，使措施要求落到實處，真正讓光伏企業(yè)輕裝前行。

四是抓緊可再生能源電力配額制度的落地實施。目前，辦法已完成征求意見工作，正在根據征求意見情況進一步修改完善，爭取年內出臺。這個制度實施后，進一步強化各地方政府和售電公司、參與市場交易大電力用戶、自備電廠等市場主體對消納可再生能源的責任，將對促進包括光伏發(fā)電在內的可再生能源發(fā)展起到十分重要作用。

五是多措并舉擴大消納，進一步減少棄光限電。我們將認真落實《解決棄水、棄風、棄光問題的實施方案》明確的各項措施，著力擴大光伏發(fā)電消納，突出抓好重點地區(qū)的消納問題，確保實現雙降。電網企業(yè)要落實新能源優(yōu)先調度要求。

重點問題問答

一、對于規(guī)模管理是否采取了“一刀切”？

答：為緩解補貼壓力、減少棄光限電，《通知》對光伏發(fā)電新增建設規(guī)模進行了優(yōu)化，采取了分類調控方式：對需要國家補貼的普通電站和分布式電站建設規(guī)模合理控制增量；對領跑基地項目視調控情況酌情安排；對光伏扶貧和不需國家補貼項目大力支持，有序發(fā)展。因此，此次調控并不是所謂的“一刀切”。除了需要國家補貼的項目，在保證消納、滿足質量安全等要求的情況下，其他項目是放開的。

二、請問國家能源局在推進分布式光伏市場化交易方面有什么考慮？

答：分布式發(fā)電就近利用清潔能源資源，能源生產和消費就近完成，具有能源利用率高、污染排放低等優(yōu)點，代表了能源發(fā)展的新方向和新形態(tài)。為加快推進包括光伏在內的分布式發(fā)電發(fā)展，2017年10月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯合印發(fā)了《關于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》（發(fā)改能源〔2017〕1901號），啟動了分布式發(fā)電市場化交易試點工作。

明確了三種市場交易模式：

一種是分布式發(fā)電項目與就近電力用戶進行電力直接交易，向電網企業(yè)支付“過網費”。

一種是分布式發(fā)電項目單位委托電網企業(yè)代售電，電網企業(yè)對代售電量按綜合售電價格，扣除“過網費”（含網損電）后將其余售電收入轉付給分布式發(fā)電項目單位。

一種是電網企業(yè)按國家核定的各類發(fā)電的標桿上網電價收購電量，但國家對電網企業(yè)的度電補貼要扣減配電網區(qū)域最高電壓等級用戶對應的輸配電價。

同時，通知對分布式發(fā)電交易的項目規(guī)模、電力交易組織、分布式發(fā)電“過網費”標準等提出了要求。

通知印發(fā)后，各地積極開展了組織申報工作。從上報情況看，各地積極性非常高。截至2018年5月31日，共有13個省市上報了35個分布式光伏試點項目。為加快推動分布式發(fā)電市場化交易試點的實施，我們將在盡快完成分布式發(fā)電交易試點審核工作基礎上，盡快啟動分布式發(fā)電市場化交易試點，下一步重點開展以下工作：一是加快篩選分布式發(fā)電市場化交易試點項目，在確保試點項目質量的前提下，加快推出一批條件具備的項目和地區(qū)盡快啟動試點；二是鼓勵不需國家補貼的分布式光伏發(fā)電項目和利用存量開展試點的分布光伏發(fā)電項目。我們將持續(xù)深化分布式發(fā)電市場化交易試點相關工作，探索分布式光伏參與市場化交易的技術模式和商業(yè)模式，使分布式市場化交易成為新形勢下分布式光伏發(fā)展的新方面、新領域、新市場。

三、國家能源局將采取哪些措施減輕光伏發(fā)電企業(yè)負擔？

答：近年來，隨著我國光伏發(fā)電技術不斷進步，設備制造等建設成本快速下降，使光伏發(fā)電的市場競爭力顯著提升，但從目前情況看，項目非技術成本高、企業(yè)負擔重的問題越來越突出，直接影響光伏發(fā)電平價上網和市場競爭力。為減輕可再生能源企業(yè)投資經營負擔，促進可再生能源成本下降，今年4月，我局出臺了《關于減輕可再生能源領域企業(yè)負擔有關事項的通知》（國能新能〔2018〕34號），明確了有關政策的落實要求和相關支持措施。

主要有：

一是嚴格執(zhí)行可再生能源發(fā)電保障性收購制度。對符合國家規(guī)劃以及列入年度建設規(guī)模范圍內的項目，電網企業(yè)應限時完成并網，并按國家核定的區(qū)域最低保障性收購小時數落實保障性收購政策。

二是電網企業(yè)負責投資建設接網工程，保障配套電網工程與項目同時投入運行。

三是減少土地成本及不合理收費。

四是鼓勵金融機構將光伏納入綠色金融體系，降低企業(yè)融資成本。

五是制止糾正亂收費等增加企業(yè)負擔行為。地方不得收取任何形式的資源出讓費等費用，不得將應由地方政府承擔投資責任的社會公益事業(yè)相關投資轉嫁給可再生能源投資企業(yè)或向其分攤費用，不得強行要求可再生能源企業(yè)在獲取項目配置資格的同時對當地其他產業(yè)項目進行投資，不得建設規(guī)模與任何無直接關系的項目捆綁安排，不得強行從項目提取收益用于其他用途。六是加強政策落實和監(jiān)管。將相關法規(guī)政策執(zhí)行和優(yōu)化政府服務列入可再生能源項目投資預警機制的監(jiān)測評價范圍，并加強事中事后監(jiān)管。

今后我們將把各地落實減輕企業(yè)負擔、降低非技術成本情況作為年度規(guī)模安排和基地布局建設的重要依據。對非技術成本低的地區(qū)優(yōu)先下達規(guī)模、布局基地建設。下一步我們將重點抓好各項政策措施的落實以及各地、各方工作落實的監(jiān)管，多措并舉，著力減輕光伏企業(yè)負擔，保障企業(yè)合法利益，加快實現光伏發(fā)電平價上網。

四、第三期領跑基地建設進展如何？下一步有何具體考慮？

答：2017年9月，我局啟動第三期領跑基地建設，優(yōu)選出10個應用領跑基地和3個技術領跑基地。2018年5月，10個應用領跑基地企業(yè)優(yōu)選工作全面完成，目前已全面進入實施階段；技術領跑基地正在進行企業(yè)競爭優(yōu)選工作。

從各基地競爭優(yōu)選結果看，第三期領跑基地成效明顯。

一是有力推動技術進步、產業(yè)升級?；厝脒x企業(yè)擬采用的組件技術指標平均值達到18.8%，較前兩期分別提升了1.9個百分點和1.3個百分點。其中單晶、多晶轉換效率分別達到18.9%和18.3%，比現行市場準入門檻分別提升了2.1個百分點和2.3個百分點。

二是大幅促進成本下降、加速補貼退坡。各基地項目競爭產生的上網電價較當地標桿電價每千瓦時下降0.19至0.31元，降幅達28%-43.6%；平均下降0.24元，平均降幅36.4%。其中，最低電價為青海格爾木基地的0.31元/千瓦時，已低于當地燃煤標桿電價。按此測算，本期500萬千瓦應用領跑基地實施后，每年可節(jié)省補貼16.5億元，按國家規(guī)定的20年補貼期計算，共計可節(jié)省國家財政補貼330億元。領跑基地企業(yè)競爭優(yōu)選發(fā)現的價格，為價格主管部門研究調整完善標桿電價加速退坡、盡早實現光伏發(fā)電平價上網提供了重要參考。

三是促進了地方降低非技術成本，改善了營商環(huán)境。我們在領跑基地建設中把土地成本、并網消納作為基地競爭優(yōu)選的前提條件，各地方積極落實并作了相應承諾，帶動了非技術成本下降，顯著改善了光伏發(fā)電的營商環(huán)境。

下一步，我們將強化對地方執(zhí)行和后續(xù)建設情況的監(jiān)管，嚴格要求地方落實基地建設要求與承諾，督促企業(yè)加快建設按期并網運行，確保工程進度?？紤]到領跑基地建設效果明顯，下半年我們將適時啟動第四期領跑者基地建設，今后將把領跑基地建設作為普通電站建設的主要陣地和重要方式。

五、地方支持分布式光伏發(fā)展的情況如何？

答：分布式光伏是今后光伏發(fā)展的重點領域。近年來，依據《可再生能源法》和《國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》等文件精神，全國不少省份陸續(xù)出臺了支持光伏產業(yè)發(fā)展的政策措施，特別是，在國家對分布式光伏發(fā)電給予補貼基礎上，不少地方政府出臺了支持分布式光伏發(fā)展的補貼政策。

據不完全統計，截至目前，浙江、廣東、安徽、江西、湖北、湖南、上海、北京、江蘇、山西、海南、福建12個省份出臺了補貼政策并仍在執(zhí)行。浙江最為突出，除省里補貼外，還有8個地市、20個區(qū)縣出臺了電價補貼或初始投資補貼政策。此外，廣州的東莞市、佛山市、禪城區(qū)，安徽的合肥、淮南、淮北、馬鞍山市，江西的南昌市、上饒市、宜昌市，湖北的黃石市，湖南的長沙市，江蘇的鹽城市，山西的晉城市，海南的三亞市，福建的泉州市等地出臺了電價補貼或初始投資補貼政策。從實施情況看，效果很好，大大促進了當地分布式光伏發(fā)展。我們鼓勵各地區(qū)基于自身實際因地制宜、量力而行出臺分布式光伏發(fā)展的地方性支持政策。

同時，將在已開展工作基礎上，充分聽取和吸納各方意見，繼續(xù)完善《關于完善光伏規(guī)模管理的意見》《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》，做好光伏發(fā)展的，特別是分布式光伏發(fā)展的政策和服務保障工作。

六、綠證是解決可再生能源補貼缺口的重要途徑，請介紹一下現在是什么情況？

答：為引導全社會重視可再生能源開發(fā)利用，倡導綠色能源消費，進一步完善風電、光伏發(fā)電的補貼機制，降低國家財政直接補貼強度，在借鑒國際經驗的基礎上，2017年7月1日起，我國正式實施可再生能源綠色電力證書自愿認購制度。政府、企業(yè)、社會機構和個人都可以按照相當于風電、光伏發(fā)電補貼強度的價格自愿購買中國綠色電力證書，作為消費綠色電力的證明。

截至2018年6月10日，已累計出售綠證27250個，其中風電綠證交易量為27101個，平均交易價格為184.2元/個（折合0.1842元/千瓦時）；由于當前光伏項目補貼強度超出風電較多等因素，光伏綠證交易量僅149個，平均交易價格為668.3元/個（折合0.6683元/千瓦時）。

未來隨著光伏建設成本的快速降低，電價逐步下降，光伏綠證價格也會逐步下降。下一步，我們將繼續(xù)擴大宣傳，鼓勵國內外企業(yè)、機構和個人通過購買綠證，支持光伏企業(yè)發(fā)展，緩解國家補貼壓力，營造全社會消費光伏電力的良好氛圍，共同履行綠色發(fā)展的社會責任。

七、去年底，國家已經出臺了新增光伏發(fā)電上網電價政策，5個月后再次下調普通光伏電站標桿電價和分布式光伏發(fā)電補貼標準，是如何考慮的？

答：近年來，我國光伏產業(yè)取得舉世矚目的成就，創(chuàng)新能力、競爭力不斷提升，標桿電價、稅收支持政策發(fā)揮了積極作用。光伏發(fā)電目前是需要財政補貼的行業(yè)。實行光伏發(fā)電價格退坡，盡快降低補貼標準，是國家太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃已經明確的政策，市場早有預期。

為合理反映光伏發(fā)電成本降低情況，我委不斷調整光伏發(fā)電標桿上網電價，降低全社會的補貼負擔，推動產業(yè)走向公平競爭、自主運營、良性循環(huán)的健康發(fā)展軌道。本次下發(fā)的《關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知》（發(fā)改能源﹝2018﹞823號，以下簡稱《通知》），進一步降低了納入新建設規(guī)模范圍的光伏發(fā)電項目標桿電價和補貼標準，普通光伏電站標桿電價統一降低5分，一類至三類資源區(qū)分別為每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元；“自發(fā)自用、余量上網”模式的分布式光伏發(fā)電補貼標準也降低5分，具體為每千瓦時0.32元；符合國家政策的村級光伏扶貧電站標桿電價保持不變。

同時明確，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加快推進光伏發(fā)電平價上網，所有普通光伏電站均須通過競爭性招標方式確定上網電價，國家制定的普通電站標桿電價只是作為招標的上限價格。

降低電價的主要考慮：一是組件價格快速下降。今年以來，組件價格降速較快，常規(guī)組件平均價格已由去年底的每瓦3元降至5月的2.5元，少數企業(yè)已經報價2元。光伏組件平均價格與去年底相比降幅已達約17%。二是與光伏領跑者基地招標上限價格銜接。今年以來，國家能源局組織招標的10個應用領跑者基地中標價格，普遍低于同類資源區(qū)光伏電站標桿上網電價，每千瓦時平均下降0.24元，降幅約36%。

企業(yè)投標光伏領跑者基地，需要在2018年光伏標桿電價降低10%的基礎上報價，相當于下降5.5—7.5分作為招標上限價格。由于領跑者基地技術先進，且項目建設邊界條件規(guī)范，對土地稅費、棄光率等均有嚴格規(guī)定，普通電站完全按照領跑者基地招標上限價格執(zhí)行過于嚴格。所以，此次降低5分。三是補貼缺口增長過快。截至目前，可再生能源補貼資金缺口累計約1200億元，并且還在逐年擴大。去年以來，分布式光伏發(fā)電呈現高速發(fā)展態(tài)勢，今年1-4月新增裝機近900萬千瓦，同比增長約1.8倍。按照分布式光伏新增1000萬千瓦測算，每年需要增加補貼約40億元，補貼20年，總計需要補貼800億元。分布式光伏發(fā)展速度過快，也存在不少風險，需要通過價格杠桿發(fā)揮適當的調控作用。所以，這次分布式光伏發(fā)電補貼標準也相應下調5分。

此外，光伏項目建設周期較短。普通光伏電站的建設周期一般為4-5個月，分布式光伏的建設周期更短。從實踐看，一年調整一次價格未能及時反映產業(yè)發(fā)展實際。據了解，德國實行固定補貼管理時，先是每年調整一次價格，后來組件成本下降較快，改為一個季度調整一次，再后來改為二個月調整一次。需要強調的是，并沒有文件規(guī)定光伏電價一年調整一次。

2013年8月，我委制定了分資源區(qū)的光伏發(fā)電標桿電價政策，到2015年底才制定新的標桿電價政策。之后，2016年底、2017年底分別調整了一次標桿電價。歷次價格調整都是根據技術進步、成本下降情況進行的，并沒有固定調價周期。若留“緩沖期”會帶來“搶裝”問題，對產業(yè)發(fā)展造成負面影響。

《通知》發(fā)布后，大多數光伏企業(yè)對降低標桿電價和補貼標準表示理解和支持。很多光伏制造企業(yè)負責人表示，光伏發(fā)電系統成本在下降，標桿電價下調，行業(yè)可以接受。

八、《關于2018年光伏發(fā)電項目價格政策的通知》中關于“630政策”的表述是否有變化？

答：2017年底，我委發(fā)布《關于2018年光伏發(fā)電項目價格政策的通知》（發(fā)改價格﹝2017﹞2196號），明確2018年繼續(xù)執(zhí)行“630政策”。本次《通知》規(guī)定了2018年普通光伏電站標桿電價的降幅，不涉及“630政策”，之前的“630政策”沒有變化。也就是已經納入2017年及以前建設規(guī)模補貼范圍的項目在今年6月30日前并網投運的，繼續(xù)執(zhí)行2017年標桿電價。

此外，國家能源局組織招標的技術領跑基地建設項目上網電價政策也保持不變。有的企業(yè)擔心不能執(zhí)行“630政策”，是沒有必要的。

《通知》發(fā)布后，我們迅速通過光伏行業(yè)協會和光伏專委會等行業(yè)組織向社會釋放了明確信息，《財新》、《中國證券網》等相關媒體已經進行了廣泛宣傳報道；我們還主動聯系地方價格主管部門和電網公司，通知其要準確解釋今年“630政策”繼續(xù)執(zhí)行的信息，大多數光伏企業(yè)已經了解了政策本意。

來源：國家能源局

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