2月10日，為大力推動(dòng)能源領(lǐng)域碳減排是做好碳達(dá)峰碳中和工作，以及加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的重要舉措，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見(jiàn)》，就完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制和政策措施提出包括指導(dǎo)思想、基本原則以及體系機(jī)制措施等總計(jì)38條意見(jiàn)。
意見(jiàn)中對(duì)光伏的應(yīng)用提出了諸多意見(jiàn)，包括：
1. 完善建筑可再生能源應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)光伏建筑一體化應(yīng)用，支持利用太陽(yáng)能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等建設(shè)可再生能源建筑供能系統(tǒng)。
2. 以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地建設(shè)，對(duì)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有煤電機(jī)組進(jìn)行升級(jí)改造，探索建立送受兩端協(xié)同為新能源電力輸送提供調(diào)節(jié)的機(jī)制，支持新能源電力能建盡建、能并盡并、能發(fā)盡發(fā)。
3. 在農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先支持屋頂分布式光伏發(fā)電以及沼氣發(fā)電等生物質(zhì)能發(fā)電接入電網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)等應(yīng)當(dāng)優(yōu)先收購(gòu)其發(fā)電量。鼓勵(lì)利用農(nóng)村地區(qū)適宜分散開(kāi)發(fā)風(fēng)電、光伏發(fā)電的土地，探索統(tǒng)一規(guī)劃、分散布局、農(nóng)企合作、利益共享的可再生能源項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)模式。
意見(jiàn)全文如下：
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，有關(guān)中央企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)：
??能源生產(chǎn)和消費(fèi)相關(guān)活動(dòng)是最主要的二氧化碳排放源，大力推動(dòng)能源領(lǐng)域碳減排是做好碳達(dá)峰碳中和工作，以及加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)圍繞能源綠色低碳發(fā)展制定了一系列政策措施，推動(dòng)太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉撮_(kāi)發(fā)利用取得了明顯成效，但現(xiàn)有的體制機(jī)制、政策體系、治理方式等仍然面臨一些困難和挑戰(zhàn)，難以適應(yīng)新形勢(shì)下推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的需要。為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》有關(guān)要求，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制和政策措施提出以下意見(jiàn)。
??以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深入推動(dòng)能源消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，從國(guó)情實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)，深化能源領(lǐng)域體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為科學(xué)有序推動(dòng)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供保障。
??——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進(jìn)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，處理好轉(zhuǎn)型各階段不同能源品種之間的互補(bǔ)、協(xié)調(diào)、替代關(guān)系，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)及各地區(qū)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
??——堅(jiān)持保障安全、有序轉(zhuǎn)型。在保障能源安全的前提下有序推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，先立后破，堅(jiān)持全國(guó)“一盤(pán)棋”，加強(qiáng)轉(zhuǎn)型中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控。在加快形成清潔低碳能源可靠供應(yīng)能力基礎(chǔ)上，逐步對(duì)化石能源進(jìn)行安全可靠替代。
??——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約高效。完善能源領(lǐng)域創(chuàng)新體系和激勵(lì)機(jī)制，提升關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力。貫徹節(jié)約優(yōu)先方針，著力降低單位產(chǎn)出資源消耗和碳排放，增強(qiáng)能源系統(tǒng)運(yùn)行和資源配置效率，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合效益。加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制。
??——堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。深化能源領(lǐng)域體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建公平開(kāi)放、有效競(jìng)爭(zhēng)的能源市場(chǎng)體系。更好發(fā)揮政府作用，在規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持、市場(chǎng)監(jiān)管等方面加強(qiáng)引導(dǎo)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
??“十四五”時(shí)期，基本建立推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展的制度框架，形成比較完善的政策、標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)和監(jiān)管體系，構(gòu)建以能耗“雙控”和非化石能源目標(biāo)制度為引領(lǐng)的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型推進(jìn)機(jī)制。到2030年，基本建立完整的能源綠色低碳發(fā)展基本制度和政策體系，形成非化石能源既基本滿(mǎn)足能源需求增量又規(guī)?；娲茉创媪俊⒛茉窗踩Ｕ夏芰Φ玫饺嬖鰪?qiáng)的能源生產(chǎn)消費(fèi)格局。
??二、完善國(guó)家能源戰(zhàn)略和規(guī)劃實(shí)施的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制
??（四）強(qiáng)化能源戰(zhàn)略和規(guī)劃的引導(dǎo)約束作用。以國(guó)家能源戰(zhàn)略為導(dǎo)向，強(qiáng)化國(guó)家能源規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）結(jié)合國(guó)家能源規(guī)劃部署和當(dāng)?shù)貙?shí)際制定本地區(qū)能源規(guī)劃，明確能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和任務(wù)，在規(guī)劃編制及實(shí)施中加強(qiáng)各能源品種之間、產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間、區(qū)域之間的協(xié)同互濟(jì)，整體提高能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和供應(yīng)安全保障水平。加強(qiáng)能源規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估，健全規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
??（五）建立能源綠色低碳轉(zhuǎn)型監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)各地區(qū)能耗強(qiáng)度、能源消費(fèi)總量、非化石能源及可再生能源消費(fèi)比重、能源消費(fèi)碳排放系數(shù)等指標(biāo)，評(píng)估能源綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)機(jī)制、政策的執(zhí)行情況和實(shí)際效果。完善能源綠色低碳發(fā)展考核機(jī)制，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、年度計(jì)劃及能源規(guī)劃等確定的能源相關(guān)約束性指標(biāo)，強(qiáng)化相關(guān)考核。鼓勵(lì)各地區(qū)通過(guò)區(qū)域協(xié)作或開(kāi)展可再生能源電力消納量交易等方式，滿(mǎn)足國(guó)家規(guī)定的可再生能源消費(fèi)最低比重等指標(biāo)要求。
??（六）健全能源綠色低碳轉(zhuǎn)型組織協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)家能源委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、行動(dòng)方案和政策體系等。建立跨部門(mén)、跨區(qū)域的能源安全與發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)開(kāi)展跨省跨區(qū)電力、油氣等能源輸送通道及儲(chǔ)備等基礎(chǔ)設(shè)施和安全體系建設(shè)，加強(qiáng)能源領(lǐng)域規(guī)劃、重大工程與國(guó)土空間規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃銜接，及時(shí)研究解決實(shí)施中的問(wèn)題。按年度建立能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和安全保障重大政策實(shí)施、重大工程建設(shè)臺(tái)賬，完善督導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。
??三、完善引導(dǎo)綠色能源消費(fèi)的制度和政策體系
??（七）完善能耗“雙控”和非化石能源目標(biāo)制度。堅(jiān)持把節(jié)約能源資源放在首位，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，合理確定各地區(qū)能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)，加強(qiáng)能耗“雙控”政策與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。逐步建立能源領(lǐng)域碳排放控制機(jī)制。制修訂重點(diǎn)用能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，組織對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。研究制定重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算方法。統(tǒng)籌考慮各地區(qū)可再生能源資源狀況、開(kāi)發(fā)利用條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，將全國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用中長(zhǎng)期總量及最低比重目標(biāo)科學(xué)分解到各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實(shí)施，完善可再生能源電力消納保障機(jī)制。推動(dòng)地方建立健全用能預(yù)算管理制度，探索開(kāi)展能耗產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、用能權(quán)交易市場(chǎng)、綠色電力交易市場(chǎng)。
??（八）建立健全綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制。推進(jìn)統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系建設(shè)，建立綠色能源消費(fèi)認(rèn)證機(jī)制，推動(dòng)各類(lèi)社會(huì)組織采信認(rèn)證結(jié)果。建立電能替代推廣機(jī)制，通過(guò)完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等加強(qiáng)對(duì)電能替代的技術(shù)指導(dǎo)。完善和推廣綠色電力證書(shū)交易，促進(jìn)綠色電力消費(fèi)。鼓勵(lì)全社會(huì)優(yōu)先使用綠色能源和采購(gòu)綠色產(chǎn)品及服務(wù)，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出表率。各地區(qū)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，采用先進(jìn)能效和綠色能源消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，大力宣傳節(jié)能及綠色消費(fèi)理念，深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)。鼓勵(lì)有條件的地方開(kāi)展高水平綠色能源消費(fèi)示范建設(shè)，在全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)約用能。
??（九）完善工業(yè)領(lǐng)域綠色能源消費(fèi)支持政策。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展清潔能源替代，降低單位產(chǎn)品碳排放，鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)率先形成低碳、零碳能源消費(fèi)模式。鼓勵(lì)建設(shè)綠色用能產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)，發(fā)展工業(yè)綠色微電網(wǎng)，支持在自有場(chǎng)所開(kāi)發(fā)利用清潔低碳能源，建設(shè)分布式清潔能源和智慧能源系統(tǒng)，對(duì)余熱余壓余氣等綜合利用發(fā)電減免交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)，完善支持自發(fā)自用分布式清潔能源發(fā)電的價(jià)格政策。在符合電力規(guī)劃布局和電網(wǎng)安全運(yùn)行條件的前提下，鼓勵(lì)通過(guò)創(chuàng)新電力輸送及運(yùn)行方式實(shí)現(xiàn)可再生能源電力項(xiàng)目就近向產(chǎn)業(yè)園區(qū)或企業(yè)供電，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或企業(yè)通過(guò)電力市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)綠色電力。鼓勵(lì)新興重點(diǎn)用能領(lǐng)域以綠色能源為主滿(mǎn)足用能需求并對(duì)余熱余壓余氣等進(jìn)行充分利用。
??（十）完善建筑綠色用能和清潔取暖政策。提升建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展，推進(jìn)和支持既有建筑節(jié)能改造，積極推廣使用綠色建材，健全建筑能耗限額管理制度。完善建筑可再生能源應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)光伏建筑一體化應(yīng)用，支持利用太陽(yáng)能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等建設(shè)可再生能源建筑供能系統(tǒng)。在具備條件的地區(qū)推進(jìn)供熱計(jì)量改革和供熱設(shè)施智能化建設(shè)，鼓勵(lì)按熱量收費(fèi)，鼓勵(lì)電供暖企業(yè)和用戶(hù)通過(guò)電力市場(chǎng)獲得低谷時(shí)段低價(jià)電力，綜合運(yùn)用峰谷電價(jià)、居民階梯電價(jià)和輸配電價(jià)機(jī)制等予以支持。落實(shí)好支持北方地區(qū)農(nóng)村冬季清潔取暖的供氣價(jià)格政策。
??（十一）完善交通運(yùn)輸領(lǐng)域能源清潔替代政策。推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推行綠色低碳交通設(shè)施裝備。推行大容量電氣化公共交通和電動(dòng)、氫能、先進(jìn)生物液體燃料、天然氣等清潔能源交通工具，完善充換電、加氫、加氣（LNG）站點(diǎn)布局及服務(wù)設(shè)施，降低交通運(yùn)輸領(lǐng)域清潔能源用能成本。對(duì)交通供能場(chǎng)站布局和建設(shè)在土地空間等方面予以支持，開(kāi)展多能融合交通供能場(chǎng)站建設(shè)，推進(jìn)新能源汽車(chē)與電網(wǎng)能量互動(dòng)試點(diǎn)示范，推動(dòng)車(chē)樁、船岸協(xié)同發(fā)展。對(duì)利用鐵路沿線(xiàn)、高速公路服務(wù)區(qū)等建設(shè)新能源設(shè)施的，鼓勵(lì)對(duì)同一省級(jí)區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一核準(zhǔn)（備案）。
??四、建立綠色低碳為導(dǎo)向的能源開(kāi)發(fā)利用新機(jī)制
??（十二）建立清潔低碳能源資源普查和信息共享機(jī)制。結(jié)合資源稟賦、土地用途、生態(tài)保護(hù)、國(guó)土空間規(guī)劃等情況，以市（縣）級(jí)行政區(qū)域?yàn)榛締卧?，全面開(kāi)展全國(guó)清潔低碳能源資源詳細(xì)勘查和綜合評(píng)價(jià)，精準(zhǔn)識(shí)別可開(kāi)發(fā)清潔低碳能源資源并進(jìn)行數(shù)據(jù)整合，完善并動(dòng)態(tài)更新全國(guó)清潔低碳能源資源數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)與國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)的銜接，及時(shí)將各類(lèi)清潔低碳能源資源分布等空間信息納入同級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，并以適當(dāng)方式與地方各級(jí)政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和研究機(jī)構(gòu)等共享。提高可再生能源相關(guān)氣象觀測(cè)、資源評(píng)價(jià)以及預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)能力，為可再生能源資源普查、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和電力系統(tǒng)運(yùn)行提供支撐。構(gòu)建國(guó)家能源基礎(chǔ)信息及共享平臺(tái)，整合能源全產(chǎn)業(yè)鏈信息，推動(dòng)能源領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
??（十三）推動(dòng)構(gòu)建以清潔低碳能源為主體的能源供應(yīng)體系。以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地建設(shè)，對(duì)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有煤電機(jī)組進(jìn)行升級(jí)改造，探索建立送受兩端協(xié)同為新能源電力輸送提供調(diào)節(jié)的機(jī)制，支持新能源電力能建盡建、能并盡并、能發(fā)盡發(fā)。各地區(qū)按照國(guó)家能源戰(zhàn)略和規(guī)劃及分領(lǐng)域規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮本地區(qū)能源需求和清潔低碳能源資源等情況，在省級(jí)能源規(guī)劃總體框架下，指導(dǎo)并組織制定市（縣）級(jí)清潔低碳能源開(kāi)發(fā)利用、區(qū)域能源供應(yīng)相關(guān)實(shí)施方案。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮本地區(qū)能源需求及可開(kāi)發(fā)資源量等，按就近原則優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用本地清潔低碳能源資源，根據(jù)需要積極引入?yún)^(qū)域外的清潔低碳能源，形成優(yōu)先通過(guò)清潔低碳能源滿(mǎn)足新增用能需求并逐漸替代存量化石能源的能源生產(chǎn)消費(fèi)格局。鼓勵(lì)各地區(qū)建設(shè)多能互補(bǔ)、就近平衡、以清潔低碳能源為主體的新型能源系統(tǒng)。
??（十四）創(chuàng)新農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)利用機(jī)制。在農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先支持屋頂分布式光伏發(fā)電以及沼氣發(fā)電等生物質(zhì)能發(fā)電接入電網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)等應(yīng)當(dāng)優(yōu)先收購(gòu)其發(fā)電量。鼓勵(lì)利用農(nóng)村地區(qū)適宜分散開(kāi)發(fā)風(fēng)電、光伏發(fā)電的土地，探索統(tǒng)一規(guī)劃、分散布局、農(nóng)企合作、利益共享的可再生能源項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式與專(zhuān)業(yè)化企業(yè)共同投資經(jīng)營(yíng)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則為可再生能源發(fā)電項(xiàng)目提供融資支持。加大對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)的支持力度，組織電網(wǎng)企業(yè)完善農(nóng)村電網(wǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)技術(shù)、運(yùn)行和電力交易方式創(chuàng)新，支持新能源電力就近交易，為農(nóng)村公益性和生活用能以及鄉(xiāng)村振興相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供低成本綠色能源。完善規(guī)?；託狻⑸锾烊粴?、成型燃料等生物質(zhì)能和地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用扶持政策和保障機(jī)制。
??（十五）建立清潔低碳能源開(kāi)發(fā)利用的國(guó)土空間管理機(jī)制。圍繞做好碳達(dá)峰碳中和工作，統(tǒng)籌考慮清潔低碳能源開(kāi)發(fā)以及能源輸送、儲(chǔ)存等基礎(chǔ)設(shè)施用地用海需求。完善能源項(xiàng)目建設(shè)用地分類(lèi)指導(dǎo)政策，調(diào)整優(yōu)化可再生能源開(kāi)發(fā)用地用海要求，制定利用沙漠、戈壁、荒漠土地建設(shè)可再生能源發(fā)電工程的土地支持政策，完善核電、抽水蓄能廠（場(chǎng)）址保護(hù)制度并在國(guó)土空間規(guī)劃中予以保障，在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮輸電通道、油氣管道走廊用地需求，建立健全土地相關(guān)信息共享與協(xié)同管理機(jī)制。嚴(yán)格依法規(guī)范能源開(kāi)發(fā)涉地（涉海）稅費(fèi)征收。符合條件的海上風(fēng)電等可再生能源項(xiàng)目可按規(guī)定申請(qǐng)減免海域使用金。鼓勵(lì)在風(fēng)電等新能源開(kāi)發(fā)建設(shè)中推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。
??五、完善新型電力系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制
??（十六）加強(qiáng)新型電力系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)。推動(dòng)電力來(lái)源清潔化和終端能源消費(fèi)電氣化，適應(yīng)新能源電力發(fā)展需要制定新型電力系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)等主體積極參與新型電力系統(tǒng)建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有電力系統(tǒng)進(jìn)行綠色低碳發(fā)展適應(yīng)性評(píng)估，在電網(wǎng)架構(gòu)、電源結(jié)構(gòu)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)、數(shù)字化智能化運(yùn)行控制等方面提升技術(shù)和優(yōu)化系統(tǒng)。加強(qiáng)新型電力系統(tǒng)基礎(chǔ)理論研究，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)突破，研究制定新型電力系統(tǒng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化、智能化技術(shù)與電力系統(tǒng)融合發(fā)展，推動(dòng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，構(gòu)建智慧能源體系。加強(qiáng)新型電力系統(tǒng)技術(shù)體系建設(shè)，開(kāi)展相關(guān)技術(shù)試點(diǎn)和區(qū)域示范。
??（十七）完善適應(yīng)可再生能源局域深度利用和廣域輸送的電網(wǎng)體系。整體優(yōu)化輸電網(wǎng)絡(luò)和電力系統(tǒng)運(yùn)行，提升對(duì)可再生能源電力的輸送和消納能力。通過(guò)電源配置和運(yùn)行優(yōu)化調(diào)整盡可能增加存量輸電通道輸送可再生能源電量，明確最低比重指標(biāo)并進(jìn)行考核。統(tǒng)籌布局以送出可再生能源電力為主的大型電力基地，在省級(jí)電網(wǎng)及以上范圍優(yōu)化配置調(diào)節(jié)性資源。完善相關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）政府間協(xié)議與電力市場(chǎng)相結(jié)合的可再生能源電力輸送和消納協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)省際、區(qū)域間電網(wǎng)互聯(lián)互通，進(jìn)一步完善跨省跨區(qū)電價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)可再生能源在更大范圍消納。大力推進(jìn)高比例容納分布式新能源電力的智能配電網(wǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、多能互補(bǔ)的智慧能源系統(tǒng)和微電網(wǎng)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)提升新能源電力接納能力，動(dòng)態(tài)公布經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)可接納新能源電力的容量信息并提供查詢(xún)服務(wù)，依法依規(guī)將符合規(guī)劃和安全生產(chǎn)條件的新能源發(fā)電項(xiàng)目和分布式發(fā)電項(xiàng)目接入電網(wǎng)，做到應(yīng)并盡并。
??（十八）健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場(chǎng)機(jī)制。建立全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，加快電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)運(yùn)行，完善電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)交易有機(jī)銜接機(jī)制，探索容量市場(chǎng)交易機(jī)制，深化輸配電等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，通過(guò)市場(chǎng)化方式促進(jìn)電力綠色低碳發(fā)展。完善有利于可再生能源優(yōu)先利用的電力交易機(jī)制，開(kāi)展綠色電力交易試點(diǎn)，鼓勵(lì)新能源發(fā)電主體與電力用戶(hù)或售電公司等簽訂長(zhǎng)期購(gòu)售電協(xié)議。支持微電網(wǎng)、分布式電源、儲(chǔ)能和負(fù)荷聚合商等新興市場(chǎng)主體獨(dú)立參與電力交易。積極推進(jìn)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易，支持分布式發(fā)電（含電儲(chǔ)能、電動(dòng)車(chē)船等）與同一配電網(wǎng)內(nèi)的電力用戶(hù)通過(guò)電力交易平臺(tái)就近進(jìn)行交易，電網(wǎng)企業(yè)（含增量配電網(wǎng)企業(yè)）提供輸電、計(jì)量和交易結(jié)算等技術(shù)支持，完善支持分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易的價(jià)格政策及市場(chǎng)規(guī)則。完善支持儲(chǔ)能應(yīng)用的電價(jià)政策。
??（十九）完善靈活性電源建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制。全面實(shí)施煤電機(jī)組靈活性改造，完善煤電機(jī)組最小出力技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)核定煤電機(jī)組深度調(diào)峰能力；因地制宜建設(shè)既滿(mǎn)足電力運(yùn)行調(diào)峰需要、又對(duì)天然氣消費(fèi)季節(jié)差具有調(diào)節(jié)作用的天然氣“雙調(diào)峰”電站；積極推動(dòng)流域控制性調(diào)節(jié)水庫(kù)建設(shè)和常規(guī)水電站擴(kuò)機(jī)增容，加快建設(shè)抽水蓄能電站，探索中小型抽水蓄能技術(shù)應(yīng)用，推行梯級(jí)水電儲(chǔ)能；發(fā)揮太陽(yáng)能熱發(fā)電的調(diào)節(jié)作用，開(kāi)展廢棄礦井改造儲(chǔ)能等新型儲(chǔ)能項(xiàng)目研究示范，逐步擴(kuò)大新型儲(chǔ)能應(yīng)用。全面推進(jìn)企業(yè)自備電廠參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)發(fā)揮自備電廠調(diào)節(jié)能力就近利用新能源。完善支持靈活性煤電機(jī)組、天然氣調(diào)峰機(jī)組、水電、太陽(yáng)能熱發(fā)電和儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)性電源運(yùn)行的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)新能源發(fā)電基地提升自主調(diào)節(jié)能力，探索一體化參與電力系統(tǒng)運(yùn)行。完善抽水蓄能、新型儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)的機(jī)制，更好發(fā)揮相關(guān)設(shè)施調(diào)節(jié)作用。
??（二十）完善電力需求響應(yīng)機(jī)制。推動(dòng)電力需求響應(yīng)市場(chǎng)化建設(shè)，推動(dòng)將需求側(cè)可調(diào)節(jié)資源納入電力電量平衡，發(fā)揮需求側(cè)資源削峰填谷、促進(jìn)電力供需平衡和適應(yīng)新能源電力運(yùn)行的作用。拓寬電力需求響應(yīng)實(shí)施范圍，通過(guò)多種方式挖掘各類(lèi)需求側(cè)資源并組織其參與需求響應(yīng)，支持用戶(hù)側(cè)儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施、分布式發(fā)電等用戶(hù)側(cè)可調(diào)節(jié)資源，以及負(fù)荷聚合商、虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商、綜合能源服務(wù)商等參與電力市場(chǎng)交易和系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)節(jié)。明確用戶(hù)側(cè)儲(chǔ)能安全發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)安全監(jiān)管。加快推進(jìn)需求響應(yīng)市場(chǎng)化建設(shè)，探索建立以市場(chǎng)為主的需求響應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制。全面調(diào)查評(píng)價(jià)需求響應(yīng)資源并建立分級(jí)分類(lèi)清單，形成動(dòng)態(tài)的需求響應(yīng)資源庫(kù)。
??（二十一）探索建立區(qū)域綜合能源服務(wù)機(jī)制。探索同一市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)集供電、供熱（供冷）、供氣為一體的多能互補(bǔ)、多能聯(lián)供區(qū)域綜合能源系統(tǒng)，鼓勵(lì)地方采取招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇區(qū)域綜合能源服務(wù)投資經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)增量配電網(wǎng)通過(guò)拓展區(qū)域內(nèi)分布式清潔能源、接納區(qū)域外可再生能源等提高清潔能源比重。公共電網(wǎng)企業(yè)、燃?xì)夤?yīng)企業(yè)應(yīng)為綜合能源服務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供可靠能源供應(yīng)，并做好配套設(shè)施運(yùn)行銜接。鼓勵(lì)提升智慧能源協(xié)同服務(wù)水平，強(qiáng)化共性技術(shù)的平臺(tái)化服務(wù)及商業(yè)模式創(chuàng)新，充分依托已有設(shè)施，在確保能源數(shù)據(jù)信息安全的前提下，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享。
??六、完善化石能源清潔高效開(kāi)發(fā)利用機(jī)制
??（二十二）完善煤炭清潔開(kāi)發(fā)利用政策。立足以煤為主的基本國(guó)情，按照能源不同發(fā)展階段，發(fā)揮好煤炭在能源供應(yīng)保障中的基礎(chǔ)作用。建立煤礦綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局，加大煤礦“上大壓小、增優(yōu)汰劣”力度，大力推動(dòng)煤炭清潔高效利用。制定礦井優(yōu)化系統(tǒng)支持政策，完善綠色智能煤礦建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全煤礦智能化技術(shù)、裝備、人才發(fā)展支持政策體系。完善煤矸石、礦井水、煤礦井下抽采瓦斯等資源綜合利用及礦區(qū)生態(tài)治理與修復(fù)支持政策，加大力度支持煤礦充填開(kāi)采技術(shù)推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)利用廢棄礦區(qū)開(kāi)展新能源及儲(chǔ)能項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。依法依規(guī)加快辦理綠色智能煤礦等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和保供煤礦的環(huán)保、用地、核準(zhǔn)、采礦等相關(guān)手續(xù)。科學(xué)評(píng)估煤炭企業(yè)產(chǎn)量減少和關(guān)閉退出的影響，研究完善煤炭企業(yè)退出和轉(zhuǎn)型發(fā)展以及從業(yè)人員安置等扶持政策。
??（二十三）完善煤電清潔高效轉(zhuǎn)型政策。在電力安全保供的前提下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有序控煤減煤，推動(dòng)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。按照電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和保供需要，加強(qiáng)煤電機(jī)組與非化石能源發(fā)電、天然氣發(fā)電及儲(chǔ)能的整體協(xié)同。推進(jìn)煤電機(jī)組節(jié)能提效、超低排放升級(jí)改造，根據(jù)能源發(fā)展和安全保供需要合理建設(shè)先進(jìn)煤電機(jī)組。充分挖掘現(xiàn)有大型熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)供熱潛力，鼓勵(lì)在合理供熱半徑內(nèi)的存量凝汽式煤電機(jī)組實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)改造，在允許燃煤供熱的區(qū)域鼓勵(lì)建設(shè)燃煤背壓供熱機(jī)組，探索開(kāi)展煤電機(jī)組抽汽蓄能改造。有序推動(dòng)落后煤電機(jī)組關(guān)停整合，加大燃煤鍋爐淘汰力度。原則上不新增企業(yè)燃煤自備電廠，推動(dòng)燃煤自備機(jī)組公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，加大燃煤自備機(jī)組節(jié)能減排力度。支持利用退役火電機(jī)組的既有廠址和相關(guān)設(shè)施建設(shè)新型儲(chǔ)能設(shè)施或改造為同步調(diào)相機(jī)。完善火電領(lǐng)域二氧化碳捕集利用與封存技術(shù)研發(fā)和試驗(yàn)示范項(xiàng)目支持政策。
??（二十四）完善油氣清潔高效利用機(jī)制。提升油氣田清潔高效開(kāi)采能力，推動(dòng)煉化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大減污降碳協(xié)同力度。完善油氣與地?zé)崮芤约帮L(fēng)能、太陽(yáng)能等能源資源協(xié)同開(kāi)發(fā)機(jī)制，鼓勵(lì)油氣企業(yè)利用自有建設(shè)用地發(fā)展可再生能源和建設(shè)分布式能源設(shè)施，在油氣田區(qū)域內(nèi)建設(shè)多能融合的區(qū)域供能系統(tǒng)。持續(xù)推動(dòng)油氣管網(wǎng)公平開(kāi)放并完善接入標(biāo)準(zhǔn)，梳理天然氣供氣環(huán)節(jié)并減少供氣層級(jí)，在滿(mǎn)足安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等前提下，支持生物燃料乙醇、生物柴油、生物天然氣等清潔燃料接入油氣管網(wǎng)，探索輸氣管道摻氫輸送、純氫管道輸送、液氫運(yùn)輸?shù)雀咝л敋浞绞?。鼓?lì)傳統(tǒng)加油站、加氣站建設(shè)油氣電氫一體化綜合交通能源服務(wù)站。加強(qiáng)二氧化碳捕集利用與封存技術(shù)推廣示范，擴(kuò)大二氧化碳驅(qū)油技術(shù)應(yīng)用，探索利用油氣開(kāi)采形成地下空間封存二氧化碳。
??七、健全能源綠色低碳轉(zhuǎn)型安全保供體系
??（二十五）健全能源預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)全國(guó)以及分級(jí)分類(lèi)的能源生產(chǎn)、供應(yīng)和消費(fèi)信息系統(tǒng)建設(shè)，建立跨部門(mén)跨區(qū)域能源安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，各省（自治區(qū)、直轄市）要建立區(qū)域能源綜合監(jiān)測(cè)體系，電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)及重點(diǎn)能源供應(yīng)企業(yè)要完善經(jīng)營(yíng)區(qū)域能源供應(yīng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)并及時(shí)向主管部門(mén)報(bào)送相關(guān)信息。加強(qiáng)能源預(yù)測(cè)預(yù)警的監(jiān)測(cè)評(píng)估能力建設(shè)，建立涵蓋能源、應(yīng)急、氣象、水利、地質(zhì)等部門(mén)的極端天氣聯(lián)合應(yīng)對(duì)機(jī)制，提高預(yù)測(cè)預(yù)判和災(zāi)害防御能力。健全能源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，完善極端情況下能源供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急狀態(tài)下的協(xié)同調(diào)控機(jī)制。
??（二十六）構(gòu)建電力系統(tǒng)安全運(yùn)行和綜合防御體系。各類(lèi)發(fā)電機(jī)組運(yùn)行要嚴(yán)格遵守《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，建立煤電機(jī)組退出審核機(jī)制，承擔(dān)支持電力系統(tǒng)運(yùn)行和保供任務(wù)的煤電機(jī)組未經(jīng)許可不得退出運(yùn)行，可根據(jù)機(jī)組性能和電力系統(tǒng)運(yùn)行需要經(jīng)評(píng)估后轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用機(jī)組。建立各級(jí)電力規(guī)劃安全評(píng)估制度，健全各類(lèi)電源并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從源頭管控安全風(fēng)險(xiǎn)。完善電力電量平衡管理，制定年度電力系統(tǒng)安全保供方案。建立電力企業(yè)與燃料供應(yīng)企業(yè)、管輸企業(yè)的信息共享與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保極端情況下能源供應(yīng)。建立重要輸電通道跨部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，提升重要輸電通道運(yùn)行安全保障能力。建立完善負(fù)荷中心和特大型城市應(yīng)急安全保障電源體系。完善電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防控體系，加強(qiáng)電力行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)地方政府、有關(guān)電力企業(yè)的電力安全生產(chǎn)和供應(yīng)保障主體責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)電力應(yīng)急體系建設(shè)，強(qiáng)化新型儲(chǔ)能設(shè)施等安全事故防范和處置能力，提升本質(zhì)安全水平。健全電力應(yīng)急保障體系，完善電力應(yīng)急制度、標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)案。
??（二十七）健全能源供應(yīng)保障和儲(chǔ)備應(yīng)急體系。統(tǒng)籌能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和能源供應(yīng)安全保障，提高適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及各種極端情況的能源供應(yīng)保障能力，優(yōu)化能源儲(chǔ)備設(shè)施布局，完善煤電油氣供應(yīng)保障協(xié)調(diào)機(jī)制。加快形成政府儲(chǔ)備、企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)庫(kù)存有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充，實(shí)物儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備和其他儲(chǔ)備方式相結(jié)合的石油儲(chǔ)備體系。健全煤炭產(chǎn)品、產(chǎn)能儲(chǔ)備和應(yīng)急儲(chǔ)備制度，完善應(yīng)急調(diào)峰產(chǎn)能、可調(diào)節(jié)庫(kù)存和重點(diǎn)電廠煤炭?jī)?chǔ)備機(jī)制，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備體系。建立健全地方政府、供氣企業(yè)、管輸企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)各負(fù)其責(zé)的多層次天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰和應(yīng)急體系。制定煤制油氣技術(shù)儲(chǔ)備支持政策。完善煤炭、石油、天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系，探索建立氫能產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系。按規(guī)劃積極推動(dòng)流域龍頭水庫(kù)電站建設(shè)，提升水庫(kù)儲(chǔ)能、運(yùn)行調(diào)節(jié)和應(yīng)急調(diào)用能力。
??八、建立支撐能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的科技創(chuàng)新體系
??（二十八）建立清潔低碳能源重大科技協(xié)同創(chuàng)新體系。建設(shè)并發(fā)揮好能源領(lǐng)域國(guó)家實(shí)驗(yàn)室作用，形成以國(guó)家戰(zhàn)略科技力量為引領(lǐng)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的能源技術(shù)創(chuàng)新體系，加快突破一批清潔低碳能源關(guān)鍵技術(shù)。支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)共建國(guó)家能源領(lǐng)域研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)各類(lèi)科技力量資源共享和優(yōu)化配置。圍繞能源領(lǐng)域相關(guān)基礎(chǔ)零部件及元器件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝等關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)施能源重大科技協(xié)同創(chuàng)新研究。加強(qiáng)新型儲(chǔ)能相關(guān)安全技術(shù)研發(fā)，完善設(shè)備設(shè)施、規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)施工、安全運(yùn)行等方面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
??（二十九）建立清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。推動(dòng)構(gòu)建以需求端技術(shù)進(jìn)步為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研用深度融合、上下游協(xié)同、供應(yīng)鏈協(xié)作的清潔低碳能源技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)機(jī)制。依托大型新能源基地等重大能源工程，推進(jìn)上下游企業(yè)協(xié)同開(kāi)展先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)、制造和應(yīng)用，通過(guò)工程化集成應(yīng)用形成先進(jìn)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化能力。加快纖維素等非糧生物燃料乙醇、生物航空煤油等先進(jìn)可再生能源燃料關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化示范。推動(dòng)能源電子產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)及產(chǎn)品與清潔低碳能源融合創(chuàng)新，加快智能光伏創(chuàng)新升級(jí)。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)完善清潔低碳能源技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、計(jì)量測(cè)試、檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等科技服務(wù)業(yè)與清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。建立清潔低碳能源技術(shù)成果評(píng)價(jià)、轉(zhuǎn)化和推廣機(jī)制。
??（三十）完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型科技創(chuàng)新激勵(lì)政策。探索以市場(chǎng)化方式吸引社會(huì)資本支持資金投入大、研究難度高的戰(zhàn)略性清潔低碳能源技術(shù)研發(fā)和示范項(xiàng)目。采取“揭榜掛帥”等方式組織重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，完善支持首臺(tái)（套）先進(jìn)重大能源技術(shù)裝備示范應(yīng)用的政策，推動(dòng)能源領(lǐng)域重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。強(qiáng)化國(guó)有能源企業(yè)節(jié)能低碳相關(guān)考核，推動(dòng)企業(yè)加大能源技術(shù)創(chuàng)新投入，推廣應(yīng)用新技術(shù)，提升技術(shù)水平。
??九、建立支撐能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的財(cái)政金融政策保障機(jī)制
??（三十一）完善支持能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的多元化投融資機(jī)制。加大對(duì)清潔低碳能源項(xiàng)目、能源供應(yīng)安全保障項(xiàng)目投融資支持力度。通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資統(tǒng)籌支持能源領(lǐng)域?qū)μ紲p排貢獻(xiàn)度高的項(xiàng)目，將符合條件的重大清潔低碳能源項(xiàng)目納入地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券支持范圍。國(guó)家綠色發(fā)展基金和現(xiàn)有低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)基金要將清潔低碳能源開(kāi)發(fā)利用、新型電力系統(tǒng)建設(shè)、化石能源企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型等作為重點(diǎn)支持領(lǐng)域。推動(dòng)清潔低碳能源相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開(kāi)展市場(chǎng)化投融資，研究將清潔低碳能源項(xiàng)目納入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)范圍。中央財(cái)政資金進(jìn)一步向農(nóng)村能源建設(shè)傾斜，利用現(xiàn)有資金渠道支持農(nóng)村能源供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、北方地區(qū)冬季清潔取暖、建筑節(jié)能等。
??（三十二）完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的金融支持政策。探索發(fā)展清潔低碳能源行業(yè)供應(yīng)鏈金融。完善清潔低碳能源行業(yè)企業(yè)貸款審批流程和評(píng)級(jí)方法，充分考慮相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)期成長(zhǎng)性及對(duì)碳達(dá)峰、碳中和的貢獻(xiàn)。創(chuàng)新適應(yīng)清潔低碳能源特點(diǎn)的綠色金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行碳中和債等綠色債券，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)具有顯著碳減排效益項(xiàng)目的支持；鼓勵(lì)發(fā)行可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券等，支持化石能源企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。探索推進(jìn)能源基礎(chǔ)信息應(yīng)用，為金融支持能源綠色低碳轉(zhuǎn)型提供信息服務(wù)支撐。鼓勵(lì)能源企業(yè)踐行綠色發(fā)展理念，充分披露碳排放相關(guān)信息。
??十、促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型國(guó)際合作
??（三十三）促進(jìn)“一帶一路”綠色能源合作。鼓勵(lì)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，支持“一帶一路”清潔低碳能源開(kāi)發(fā)利用。推進(jìn)“一帶一路”綠色能源務(wù)實(shí)合作，探索建立清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展合作機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展清潔低碳能源領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y，在相關(guān)項(xiàng)目開(kāi)展中注重資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)。推動(dòng)建設(shè)能源合作最佳實(shí)踐項(xiàng)目。依法依規(guī)管理碳排放強(qiáng)度高的產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和出口。
??（三十四）積極推動(dòng)全球能源治理中綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展合作。建設(shè)和運(yùn)營(yíng)好“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系和國(guó)際能源變革論壇等，力爭(zhēng)在全球綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程中發(fā)揮更好作用。依托中國(guó)—阿盟、中國(guó)—非盟、中國(guó)—東盟、中國(guó)—中東歐、亞太經(jīng)合組織（APEC）可持續(xù)能源中心等合作平臺(tái)，持續(xù)支持可再生能源、電力、核電、氫能等清潔低碳能源相關(guān)技術(shù)人才合作培養(yǎng)，開(kāi)展能力建設(shè)、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接和人才交流。提升與國(guó)際能源署（IEA）、國(guó)際可再生能源署（IRENA）等國(guó)際組織的合作水平，積極參與并引導(dǎo)在聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)（G20）、APEC、金磚國(guó)家、上合組織等多邊框架下的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型合作。
??（三十五）充分利用國(guó)際要素助力國(guó)內(nèi)能源綠色低碳發(fā)展。落實(shí)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，完善相關(guān)支持政策，吸引和引導(dǎo)外資投入清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。完善鼓勵(lì)外資融入我國(guó)清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)綠色電力認(rèn)證國(guó)際合作，倡議建立國(guó)際綠色電力證書(shū)體系，積極引導(dǎo)和參與綠色電力證書(shū)核發(fā)、計(jì)量、交易等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研究制定。推動(dòng)建立中歐能源技術(shù)創(chuàng)新合作平臺(tái)等清潔低碳能源技術(shù)創(chuàng)新國(guó)際合作平臺(tái)，支持跨國(guó)企業(yè)在華設(shè)立清潔低碳能源技術(shù)聯(lián)合研發(fā)中心，促進(jìn)清潔低碳、脫碳無(wú)碳領(lǐng)域聯(lián)合攻關(guān)創(chuàng)新與示范應(yīng)用。
??十一、完善能源綠色低碳發(fā)展相關(guān)治理機(jī)制
??（三十六）健全能源法律和標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)能源綠色低碳發(fā)展法制建設(shè)，修訂和完善能源領(lǐng)域法律制度，健全適應(yīng)碳達(dá)峰碳中和工作需要的能源法律制度體系。增強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的針對(duì)性和有效性，全面清理現(xiàn)行能源領(lǐng)域法律法規(guī)中與碳達(dá)峰碳中和工作要求不相適應(yīng)的內(nèi)容。健全清潔低碳能源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快研究和制修訂清潔高效火電、可再生能源發(fā)電、核電、儲(chǔ)能、氫能、清潔能源供熱以及新型電力系統(tǒng)等領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)電等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。鼓勵(lì)各地區(qū)和行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等依法制定更加嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。制定能源領(lǐng)域綠色低碳產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，建立和完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的碳排放量、碳減排量等核算標(biāo)準(zhǔn)。
??（三十七）深化能源領(lǐng)域“放管服”改革。持續(xù)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，繼續(xù)下放或取消非必要行政許可事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化能源領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力。破除制約市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類(lèi)障礙和隱性壁壘，落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，支持各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的能源領(lǐng)域。優(yōu)化清潔低碳能源項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案流程，簡(jiǎn)化分布式能源投資項(xiàng)目管理程序。創(chuàng)新綜合能源服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制，鼓勵(lì)各地區(qū)依托全國(guó)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)建立綜合能源服務(wù)項(xiàng)目多部門(mén)聯(lián)審機(jī)制，實(shí)行一窗受理、并聯(lián)審批。
??（三十八）加強(qiáng)能源領(lǐng)域監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)能源綠色低碳發(fā)展相關(guān)能源市場(chǎng)交易、清潔低碳能源利用等監(jiān)管，維護(hù)公平公正的能源市場(chǎng)秩序。穩(wěn)步推進(jìn)能源領(lǐng)域自然壟斷行業(yè)改革，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)企業(yè)在規(guī)劃落實(shí)、公平開(kāi)放、運(yùn)行調(diào)度、服務(wù)價(jià)格、社會(huì)責(zé)任等方面的監(jiān)管。健全對(duì)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)企業(yè)的考核機(jī)制，重點(diǎn)考核有關(guān)企業(yè)履行能源供應(yīng)保障、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等職責(zé)情況。創(chuàng)新對(duì)綜合能源服務(wù)、新型儲(chǔ)能、智慧能源等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)監(jiān)管方式。
國(guó)家發(fā)展改革委
國(guó)家能源局
2022年1月30日
